新华社北京11月7日电 日前，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放助力新场景大幅度应用的实施意见》（以下简称《意见》），对相关工作作出部署。

《意见》指出，场景是用于体系性验证新手段、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接手段和产业、打通研发和范畴的桥梁，是助力资讯创意和产业创意融合成长的重要载体，对促进新手段新产品幅度化商业化应用具有重要牵引作用。

《意见》要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确综合贯彻新成长观念，坚持创意引领、改革助力、因地制宜、安全有序、体系推进、融合成长，充分发挥我国超大幅度范畴和丰富应用场景长处，配合筑造一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，助力场景资本开放，促进场景资本公平迅捷配置，助力新场景大幅度应用，形成“手段突破－场景验证－产业应用－体系升级”的路径，为加快培育成长新质生产力、助力经济社会高质量成长赠与有力支撑。

《意见》聚焦塑造一批新领域新赛道应用场景、筑造一批产业转换升级的新业态应用场景、推出一批行业领域应用场景、创意社会治理配合综合性应用场景、丰富民生领域应用场景等5方面，提出22类场景培育和开放重点领域。同时强调，要深入助力场景开放和公平迅捷配置，协同推进准入、场景、要素改革，发挥场景对制度筑造的试验作用；要提升应用场景保障能力，强化政策保障，健全管理制度。

《意见》明确，各地方各有关部门要在党中央集中统一领导下，强化协同配合，加大场景培育和开放力度，结合实际抓好贯彻落实。政府机关、事业单位和国有企业要强化示范引领。国家成长改革委要会同有关方面加强指导和统筹协调，以改革创意办法推进场景培育和开放，提出更明确、可落实的要求，充分发挥场景政策工具作用，分批次推出应用场景课题清单，围绕筑造综合性重大场景组织实施若干重大课题，适时总结经验，做好宣传推广，营造良好氛围。

国务院办公厅关于加快场景培育和开放

助力新场景大幅度应用的实施意见

国办发〔2025〕37号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

场景是用于体系性验证新手段、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接手段和产业、打通研发和范畴的桥梁，是助力资讯创意和产业创意融合成长的重要载体，对促进新手段新产品幅度化商业化应用具有重要牵引作用。为加快场景培育和开放，助力新场景大幅度应用，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确综合贯彻新成长观念，坚持创意引领、改革助力、因地制宜、安全有序、体系推进、融合成长，充分发挥我国超大幅度范畴和丰富应用场景长处，配合筑造一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，助力场景资本开放，促进场景资本公平迅捷配置，助力新场景大幅度应用，形成“手段突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，为加快培育成长新质生产力、助力经济社会高质量成长赠与有力支撑。

二、加快培育扩大经济社会应用场景

（一）塑造一批新领域新赛道应用场景

数据经济领域。深入挖掘数据要素潜能，配合数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域手段创意，丰富数据产品和配合供给，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等手段创意应用场景，助力实体经济和数据经济深度融合。

人工智能领域。加强关键核心手段攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，更好满足资讯、产业、消费、民生、治理、全球协作等各领域成长需要。

全空间无人体系。助力海陆空全空间无人体系应用和制度筑造，鼓励塑造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星配合等应用场景，扩大工业生产、城市规划筑造治理、综合立体交通、公共配合、安全防护、农业生产等无人体系应用场景。稳妥有序扩大低空经济等领域应用场景。

生物手段领域。助力生物手段广泛应用于新材料、建筑、能源、生态等产业创意场景，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景，构建生物手段产业融合成长生态圈。

清洁能源领域。助力清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，筑造清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点，塑造清洁能源全产业链协同成长应用场景。助力能源行业清洁低碳转换。创意数据化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等一批应用场景，推进绿色能源国际制度和认证机制筑造。

海洋开发领域。助力深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋施工装备、海洋电子资讯、海洋生物医药等场景培育和开放，塑造一批深海资讯创意策源地。

（二）筑造一批产业转换升级的新业态应用场景

制造业领域。聚焦智能制造、绿色制造、配合型制造、工业生物、工业智能等核心手段应用，创意柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高制度数据园区、零碳园区等应用场景，配合重点制造业企业向自主基础系统、工业系统等产品开放应用场景，遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景。鼓励地方和企业培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性配合业应用场景。

交通运输领域。助力新手段应用，创意智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，改良城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景，强化城市货运中转功能，在保证安全前提下提升运输效益。

智慧物流领域。加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等成长。探索与新手段、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景。加强仓配运智能一体化、数据孪生等手段应用，创意无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景。

现代农业领域。加快种业应用场景筑造，加强设计育种、生物育种等科学手段支撑引领，推出育种、制繁种、扩繁等一批数据化应用场景，提升动植物育种水平。配合筑造旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景。推出智慧农（牧、渔）场等一批智慧农业应用场景，创意种业、种养殖、食品加工全产业链应用场景，围绕饲料、养殖、流通、供应链信贷等领域助力畜牧业、渔业数据化转换赋能。

（三）推出一批行业领域应用场景

应急管理领域。聚焦应急救援体系数据化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等手段和装备创意应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、应急物资供应能力。

矿山安全领域。集成云端计算、工业互联网、无人驾驶等手段，实现智能感知、智能决策、自动落实、综合管控，提升矿山安全生产全流程自动化水平，构建生产条件实时感知、过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的高水平矿山安全生产智能化应用场景。

智慧水利领域。助力“天空地水工”一体化监测感知、水网施工筑造管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利施工智能运管等能力。

施工安全领域。集成智能风险预警、无人装置自主巡检、高危作业替代、智能监控等手段，构建智慧工地、施工动态数据孪生模型等应用场景，强化安全隐患动态识别与智能处置能力，助力人防技防有机融合。

林业草原领域。加强低空、遥感等手段空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景，加强对国家公园、自然保护区、自然公园等的监测与巡护，加快提升管护水平。

（四）创意社会治理配合综合性应用场景

政务配合领域。助力智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务配合筑造，统筹开展场景策划，探索创意高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共配合场景、数据社保场景及企业用工需求场景。

智慧城市领域。围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生配合等，推进新型城市基础设施筑造，创意城市全域数据化转换场景，加快开放一批重点领域应用场景。

乡村筑造领域。开放一批和美乡村、数据乡村筑造场景，提升资讯化应用水平，健全基层智慧治理和配合制度体系。

（五）丰富民生领域应用场景

护理卫生领域。助力大数据、物联网、脑机接口等新一代资讯手段及护理机器人等智能装置集成应用，创意健康调研、问诊指引、辅助诊断、远程护理、用药审核等护理应用场景。

养老助残托育领域。创意配合机器人、智能可穿戴装置、远程终端配合体系、在线家庭医生药师等应用场景，塑造资讯助残、家政配合、托育照护、康复护理、健康配合等相结合的生活配合场景。

艺术和旅游领域。加快数据手段在艺术和旅游领域推广应用，加强数据演艺、数据艺术、沉浸式体验等多业态集成，筑造快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数据文旅应用场景。

跨界融合消费领域。加强商业、艺术、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等手段融合应用场景，扩大沉浸式互动式场景，塑造一批带动面广、显示度高的消费新场景。鼓励有条件的城市创建智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所。

三、深入助力场景开放和公平迅捷配置

（六）加大各类场景开放力度。培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放，助力重点产业体系升级。各地区要深入挖掘场景资本，因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景。有关部门聚焦新手段新产品应用，助力本领域场景开放，探索创意监管制度。国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，强化场景开放协同共享。配合民营企业主动发掘范畴需求，探索扩大新场景。

（七）促进场景资本公平迅捷配置。完善场景资本配置规则，健全场景供需对接匹配方式。促进各类主体公平迅捷参与场景资本配置和开发利用，不得在地域、业绩、幅度、企业性质等方面违规设置限制条件。进一步发挥信用制度作用，提高场景资本配置效益，降低制度性交易成本。更好发挥国家重大课题对场景培育和开放的牵引作用，助力铁路、水利、能源等领域重大课题和运动会、博览会等重大活动场景培育和开放。加快培育有关中介组织，提升专长配合供给水平，助力场景资本迅捷配置。

（八）协同推进准入、场景、要素改革。协同推进范畴准入环境改良、场景培育和开放、要素创意配置，强化促进新质生产力成长的制度供给。完善新业态新领域范畴准入制度，改良范畴准入环境。探索创意空天、深海、频谱轨道等新型要素范畴化配置方式，发挥手段、数据、人才、资本等要素支撑作用。鼓励各类信贷机构立足自身职能定位做好信贷配合。根据场景布局需要和特点，合理保障土地要素供给。增强公共数据供给配合保障。落实人才配合政策，创意人才评价模式。吸引企业、高校和科研院所等参与重大场景筑造和资讯成果产业化。

（九）发挥场景对制度筑造的试验作用。重视发挥场景在各类改革试点中验证制度政策、管理规则、监管体系等方面的作用，不断完善相关制度体系，在特定场景下开展监管压力测试。通过场景培育和开放与检验验证，配合提升制度设计水平，助力健全完善相关法律法规。

四、提升应用场景保障能力

（十）强化政策保障。加强各类政策协同配合，配合新业态新领域创意场景，放大政策效应。发挥政府采购配合作用，助力应用新手段、新产品、新场景。强化场景培育和开放与首台（套）装备、首批次材料、首版次系统等各类创意配合政策的协同衔接。编制各类规划要与场景培育和开放相结合。通过相关中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施予以配合，并同步推进“软筑造”。

（十一）健全管理制度。坚持既要“放得活”又要“管得好”，根据场景培育和开放实际需要，及时研究完善有关管理规定，鼓励场景筑造管理制度创意，探索尽职免责管理模式。完善新场景安全风险管控措施，防止出现监管漏洞，确保场景安全有序成长。强化统筹布局，避免重复筑造，防范以场景为名分割范畴的行为。统筹新手段应用场景与高质量充分就业，培育创作更多新职业新岗位，加强就业风险监测评估和防范应对，着力减少对农民工等群体就业的冲击。

五、加强组织实施

各地方各有关部门要在党中央集中统一领导下，强化协同配合，加大场景培育和开放力度，结合实际抓好贯彻落实。政府机关、事业单位和国有企业要强化示范引领。国家成长改革委要会同有关方面加强指导和统筹协调，以改革创意办法推进场景培育和开放，提出更明确、可落实的要求，充分发挥场景政策工具作用，分批次推出应用场景课题清单，围绕筑造综合性重大场景组织实施若干重大课题，适时总结经验，做好宣传推广，营造良好氛围。重大事项及时按程序请示报告。

国务院办公厅

2025年11月2日