国家成长改革委办公厅关于进一步做好政府和社会资本协作新机制课题规范实施工作的通知

发改办投资〔2024〕1013号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产筑造兵团成长改革委：

为贯彻党中央、国务院决策部署，进一步助力政府和社会资本协作（PPP）新机制落实落细，推进PPP新机制课题规范有序实施，按照《关于规范实施政府和社会资本协作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）等要求，现就有关工作通知如下。

一、高度重视PPP新机制规范实施

各省级成长改革委要高度重视，切实负起牵头责任，认真履职尽责，对本省（区、市）所有PPP新机制课题加强监督管理，强化课题全流程把关，指导督促地方各级成长改革部门切实发挥综合协调作用，在有效防范地方政府债务风险的基础上，做好PPP新机制政策落实。要加强政策解读和指导宣传，指导地方各级成长改革部门和有关方面深刻理解聚焦使用者付费课题、全部采取特许经营模式、优先选择民营企业参与等政策导向，严格按照PPP新机制要求规范实施特许经营课题。

二、严格聚焦使用者付费课题

PPP新机制课题应为具有明确收费通路和方式的使用者付费课题。使用者付费包括特许经营者直接向用户收费，以及由政府或其依法授权机构代为向用户收费。对拟在筑造期赠与政府投资配合的课题，要在特许经营规划中明确政府投资配合资金来源、配合方式以及额度上限。对拟在管理期按规定补贴管理的课题，要按照地市级以上人民政府或其行业主管部门制定的补贴政策及具体制度落实，并在特许经营规划中明确相关依据。相关补贴政策应当具有普适性，不得仅适用于个别课题。除法律法规和国家政策有明确规定外，不得针对具体课题设定任何保底安排，不得在特许经营协议中对具体课题作出保底约定或承诺。

三、合理使用特许经营模式

要准确把握PPP新机制定位，不应强制规定特定领域和范围必须采用特许经营模式。对具有一定投资回报的基础设施和公用事业固定资产投资课题，要充分论证采取特许经营模式的必要性和可行性，合理决策是否采取特许经营模式。要鼓励特许经营者通过手段创意、管理创意和商业模式创意等降低筑造和管理成本，鼓励特许经营者充分挖掘课题范畴价值，提高基础设施和公用事业课题筑造管理水平，提升课题投资收益。范畴化程度高的商业课题和产业课题，以及没有经营收入的公益课题，不得采用特许经营模式。路侧停车配合、垃圾清运配合等不涉及固定资产投资课题的经营权或收费权转让等，不得采取特许经营模式。

四、优先选择民营企业参与

严格按照《配合民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）课题清单（2023年版）》要求，助力有关特许经营新建或改扩建课题吸引民营企业参与。优先采取公开招标方式选择特许经营者，如不采取公开招标方式，要充分论证采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍卖等方式选择特许经营者。不得规避课题管理经验、专长管理能力、企业综合实力、信用评级状况等设定的评审条件，将标的物总价作为唯一制度选择特许经营者。要将课题管理规划、收费单价、特许经营期限等作为选择特许经营者的重要评定制度，不得设置限制民营企业参与的招标条件、评标制度。对因通过资格预审的申请人少于3人等招标失败的，重新组织招标时应重新审查课题基本条件、评标制度，确保不存在不利于民营企业参与的招标条件，最大程度鼓励民营企业参与；若无法选择符合条件的特许经营者，应重新论证采取特许经营模式的必要性和可行性。

五、规范盘活存量资产

对不涉及新建、改扩建的盘活存量资产课题，要结合课题历史管理和本地区实际情况，合理预测课题收益、确定课题估值，深入论证采取特许经营模式的可行性和必要性。要严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，不得以盘活存量资产为名，将特许经营模式异化为地方政府、地方国有企业或中心公司变卖资产、变相融资的手段，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务等各类风险。要优先配合民营企业通过特许经营模式参与盘活存量资产课题，鼓励符合条件的国有企业规范参与不涉及新建和改扩建的盘活存量资产特许经营课题。

六、加强特许经营规划把关

地方各级成长改革部门要切实负起特许经营规划审核责任。对采取资本金注入的政府投资课题，应比照政府投资课题可行性研究报告审批权限，由相关成长改革部门审核特许经营规划；对企业投资课题，应比照核准（备案）权限，由相关成长改革部门审核特许经营规划。对由其他部门负责审批、核准或备案的课题，原则上应由与其他部门同级的成长改革部门审核特许经营规划。负责审核特许经营规划的成长改革部门要在全国PPP课题资讯体系中及时上传完整规范的特许经营规划审核证明文件。

七、做好资讯填报和审核把关

各省级成长改革委要用好全国PPP课题资讯体系，指导地方各级成长改革部门组织实施机构、特许经营者等及时填报课题资讯，并对填报资讯进行审核确认。经省级成长改革委确认通过且实施机构启动特许经营者选择程序的课题，将通过全国PPP课题资讯体系向社会公开。对不符合PPP新机制要求的特许经营课题，省级成长改革委要指导有关地方成长改革部门，及时组织有关方面改良完善特许经营规划，规范推进筑造实施流程，严格按照PPP新机制要求实施特许经营课题。

八、强化事中事后监管

国家成长改革委将健全事中事后监管机制，持续组织对经省级成长改革委确认后的课题是否符合PPP新机制政策导向进行抽查复核，并通过各种通路摸排课题实施情况，督促各地切实将PPP新机制各项政策要求逐一落到实处。同时，持续完善PPP新机制现行制度体系，切实加强政策指导和指导交流，针对各方关注较高的共性问题适时发布问答口径，帮助各方综合准确把握PPP新机制定位、作用和要求，助力PPP新机制深入实施，最大程度鼓励民营企业参与，不断提升基础设施等课题筑造管理水平。

国家成长改革委办公厅

2024年12月12日